Временное удостоверение личности выдаётся по просьбе гражданина, при условии, что гражданин может предоставить документы подтверждающие его личность: военный билет, загранник, права и т.п., то есть любые документы позволяющие инициализировать гражданина.
Если гражданин не предоставляет документы для своей инициализации, то, конечно, ни о каком ВУЛ говорить не имеет смысла.
Если гражданин предоставил все необходимые документы, а ВУЛ ответственное лицо отказалось выдать, следует писать жалобу на имя выше стоящего руководства.